古都安阳城区大树很多，绿化较好，但从市区向西20公里却像进入另一个截然不同的世界。在这里，目力能及，弥漫在空气中的粉尘令天空长期呈现灰色。这里便是有着河南“工业第一镇”之称的安阳县水冶镇；以水冶镇为中心，周遭便是安阳市产业聚集区。

    10年之前开始，大量高污染、高耗能企业入驻这片土地，逐渐显示出对环境的巨大破坏力，特别是安阳河（又称洹河，海河流域漳卫河水系第二大支流）的污染，曾经引起《人民日报》、《河南日报》等媒体的极大关注。之后，安阳市政府便公开承诺治理，进行过一轮关停污染企业的运动式治理。今年8月，自然之友河南小组到安阳市调查，并将安阳河污染现状的视频和文字材料通过互联网公诸于众，再次引发了公众对于安阳市污染的极大关注。安阳市政府也在今年9月中旬组织专项调研，再次承诺将改善安阳河水质。

    安阳何以陷入这样令人尴尬的循环？近日，《中国经营报》记者重走自然之友河南小组的路线，通过实地调查发现，安阳河污染长期存在的现实根源，既与安阳市的产业结构严重失衡有关，又与地方政府的治污方式有关。

污染扰民

    多年以来，安阳市一直在强调整治污染，但到现在，地下水的水质却越来越令人不安了。

    曾经孕育了中华文明最灿烂辉煌的一部分的洹河，因为穿越整个安阳城区，又被当地人称为安阳河。

    今年8月，环保组织??自然之友河南小组的20名成员骑着自行车沿着安阳河走了一遭，发现安阳河的状况令人触目惊心。“酱油般颜色的污水从排污口喷涌而出，翻滚着流进安阳河。泛着白沫的污水与河水泾渭分明，显得格外刺眼。”自然之友河南小组成员表示。

    据记者了解，当自然之友河南小组的会员发现安阳河的一个排污口来自于安阳钢铁集团有限公司的时候，一个会员当即掏出手机，向安阳市环保局局长高勤科打电话，实名举报了这一情况。高勤科答应调查之后予以答复，但该会员后来得到的答复却是??“这个排污口符合达到排放标准”。

    亲眼看到了排污的情况，安阳市环保局的答复显然很难让自然之友河南小组的环保人士满意。

    常年生活在此的居民对于排污更是积怨已久。“你瞧瞧这边的墙，你再瞧瞧那边的墙”。水冶镇阜城村一位村民指着自家房子的两个不同侧面对本报记者说：“黑色的那面墙是沙钢永兴烟囱里冒出的烟熏的，原本两面墙都是白色的”。

    在水冶镇天池村，另一位村民告诉记者，附近有条件的人都已经不再愿意喝地下水了，而是开着车带上空水桶跑到七、八公里以外，到一个叫做珍珠泉的地方取水喝，因为“最近几年用水壶烧开水，水壶里总会有一层白灰状的结晶，而且味道也变了”。

    这位村民表示，多年以来，当地政府一直在强调整治污染，但到现在，地下水的水质却越来越令人不安了。

    水冶镇只是安阳市存在污染的重点区域之一。其中，因为安阳河从城区流过，与市民的日常生活息息相关而最为引入注目。当地人告诉记者，安阳河在林州市陵阳镇、横水镇、龙安区彰武水库、安阳县水冶镇、曲沟镇等多个区域都有污染；总体而言，近年以来安阳的污染变得更加严重了。

    不过，安阳市环保部门却自我感觉良好。在去年的人大会议上，安阳市环保局局长高勤科在报告中表示，“安阳河治理成绩很大，但存在的问题也不少……水质很不稳定，污染时有反弹，群众的批评不时见诸于媒体”。

    本报记者到安阳市环保局采访时，一张针对某媒体的采访回复草稿正好摆在安阳市环保局宣传科科长安相江的桌面上，这份“回复函”针对有关安阳市洹河段九家冲天炉本应关停却依然在生产的新闻报道，声称安阳市环保局已在现场召开洹河段九家冲天炉关停会，九家冲天炉已全部关闭，并称“曲沟镇空气质量明显改善”。不过，“空气质量明显改善”几个字最终还是被划掉了。

以罚代管治污乏力

    虽然每年要交几十万元“排污费”，但相对于上马环保设备来说，“排污费”的成本要低得多。

    十多年来，由于污染问题屡遭批评的安阳市在治污方面究竟有哪些作为？本报记者调查发现，向环保部门上缴“排污费”，从而避免上马环保设备，或者避免提高排污工艺投资的现象，在安阳市十分普遍。

    在安阳市西郊的多个乡镇，一些中小企业往往是毗邻村庄而建，占用的是“自家的地”。安阳市熔铸硅业有限公司就是其中一家，这家企业的负责人坦陈，在生产中需要向环保部门缴纳一定的“排污费”，“环保局也要开工资的，总得交点儿费用，你应该懂的”。

    11月20日上午，当记者从安阳市熔铸硅业有限公司离开的时候，正好遇到安阳龙安区环保局执法大队前来执法。执法小组组长告诉记者，他的工作就是负责对辖区内的20多家企业进行经常性的巡逻检查??这仅是龙安区环保执法监察大队下属的5个执法小组之一。

    据记者了解，当地环保部门有时甚至派员到企业驻点监视，但污染情况并未因此好转。

    原因在于“以罚代管”。虽然“排污费”是相关部门许可的收费项目，但从记者调查的情况来看，这项收费的存在，已经让安阳市环保部门将主要精力放在环保费的收取上；问题在于，环保费收了之后，污染情况非但没有得到遏制，反而变得有恃无恐了。

    成立于2003年的安阳县博盛钢铁有限公司，是水冶镇上一家小型铸铁企业。在生产时，烟囱口一片氤氲。该公司总经理张日新坦陈，博盛钢铁确实存在一定程度的污染。当地环保部门有无监管？张日新透露，当地环保部门每月都有监测，企业每年都要缴纳“排污费”。

    虽然每年要交几十万元“排污费”，但张日新告诉记者，相对于上马环保设备来说，“排污费”的成本要低得多。业内人士告诉记者，一套环保设备少说也要二三百万元，要从根本上解决排污问题，上马排污设备以后还要更换生产工艺，这种伤筋动骨的事情是企业最不愿意做的。

    当地企业每年向环保部门缴纳多少“排污费”？这些费用最终又用到何处？11月30日，安阳市环保局宣传科科长安相江表示，这些费用大多用在企业上马环保设备方面，以及对节能环保的奖励等，但他拒绝透露缴费总额以及去向的具体信息。

    不过，据记者了解，除了安阳钢铁集团有限公司等少数国有企业以外，其他企业在缴纳“排污费”之后，并未获得上马环保设备等方面的扶持或者奖励。安阳人才网

产业结构失衡

    钢铁业的大跃进，成就了安阳市前几年的经济繁荣，但也付出了污染的代价。

    “安阳市的产业结构相对来说 偏重 一些”，安阳市工业局工业科康科长告诉记者，“钢铁在安阳整个工业结构中占据30%至40%的比重，而工业在全市整个经济构成中又占60%”。

    安钢、沙钢永兴等大型钢铁企业在安阳市西部的安阳市殷都区、安阳县水冶镇布局，前几年的迅速扩张，也带动了一批上下游企业和一些小型钢厂、铸铁厂的开花结果。钢铁业的大跃进，成就了安阳市前几年的经济繁荣，但也付出了污染的代价。

    康科长坦承，钢铁产业属于高耗能行业。但在全市经济构成中，曾经一度占据40%以上的比重，尤其是2008年安钢销售收入突破500亿元，让当时的市委市政府很自豪。

    安阳市境内数千家工业企业以中小企业、小微企业为主，数量占到整个安阳市企业数量的90%以上，主要集中在煤炭、化工、建材、冶金、造纸行业。记者从安阳市工业和信息化局获悉，安阳市整体经济受到以钢铁为首的几大行业影响较深，其中为几大行业服务的小微企业受到影响尤其大。

    安阳市知情人士告诉记者，污染现象之所以在安阳长期存在，与政府前期缺乏科学规划和政策引导，企业布局极不合理，企业规模小，经营粗放，产品技术含量低，资源消耗大有着密不可分的联系。www.ayrc.cc